再生資源回收利用要加強污染防治工作

　促進再生資源行業健康發展的一個重要方面，就是要做廢五金回收好再生資源回收利用全過程的污染防治工作，把握好廢物減量化、資源化和無害化的關系，即源頭減量、過程防污和最終無害3個主要環節。

　　必須加強對廢舊物資集散地的宏觀引導，明確地方政府責任，形成多部門聯動和政策協調機制，解決推進轉型升級需要的技術和資金問題，疏堵結合，規範發展，繼續強化環境執法監督，防止這些地方成為“洋垃圾”集散地。

　　可借鑒對進口廢物加工利用企業的管理制度和環境標准，加強對國內再生資源行業的環境監管，提高環境准入門檻，逐步與進口廢物許可證加工利用企業的環境標准接軌，解決“一廢兩制”問題，提高國內再生資源加工利用企業的整體環境保護水平。

　　要繼續推動再生資源利用行業的圈區管理工作，在已有的17個試點基礎上，借鑒針對進口廢料加工園區的經驗，將小、散、亂的再生利用企業納入園區統一管理。

　　再生資源回收利用率越高，節能減排效果就越好。應加強這方面的基礎統計工作，核算再生利用行業所實現的節水、節能，減排COD、二氧化硫、二氧化碳以及從源頭減少廢物產生的量，貴金屬回收並研究統計方法、指標數據來源等，成熟後納入對地方政府電子零件回收節能減排考核體系中，以推動地方政府采取措施，從源頭減量，積極發展再生資源利用行業，體現節能減排效果。

　　　第一，強化環境執法監督，繼續整治污染嚴重的再生資源加工利用集散點。目前，在一些再生資源回收利用集散地，尤其是在城鄉結合部集散點，小作坊遍地開花，以犧牲環境為代價牟取利益。部分企業由拾荒者起家，加工利用過程粗放，設備陳舊，生產工藝落後，產生的廢水、廢酸、廢氣基本直排，對周邊環境造成二次污染。同時，資源綜合利用整體技術水平不高，回收組織化程度低，加工處理機械化和自動化程度低，造成資源浪費。

　第二，統籌國內國外廢舊資源的綜合利用管理，逐步改變“一廢兩制”狀況。“一廢兩制”是指現行管理標准和制度對國內廢料和進口廢料的企業實行雙重管理標准。經過十幾年的發展，我國進口廢料管理相關的下腳料回收法律法規不斷健全和完善，構成了進口廢物管理的法律法規體系。總體來看，目前全國2603家依法領取廢物進口許可證的企業廢料品質普遍較高，環境管理水平較高，整個進口廢料加工利用行業的環境管理規範有序。

　第三，積極推動圈區管理，尤其在口岸地區實行優化布點，多部門聯合引導行業規模化、產業化發展。為改變進口廢五金、電器類廢物加工利用行業小、散、亂的局面，環境保護部已會同海關總署、質檢總局等部門開展了進口五金類廢物圈區管理工作，引導並促進現有企業進入專門的工業園區，實現污染集中治理。截至2012年底，共有9家園區建成並運行。

　第四，與節能減排考核相結合，加速推動再生資源綜合利用工作，從源頭最大限度地減少廢物產生。實踐證明，再生資源加工利用可有效體現節能減排效果，如進口廢料間接減少污染排放和能源消耗。據專家估算，2012年進口廢紙2800多萬噸，與原木制漿比較，廢紙制漿減少COD排放約24萬噸，約占全行業COD總排放量的32％；進口廢鋼鐵、廢銅、廢鋁等金屬共約1400多萬噸，與開采原礦冶塑膠回收煉比較，減少固體廢物排放9億多噸，節能1300多萬噸標准煤，減少二氧化硫排放8。4萬噸、氮氧化物排放1。1萬噸。